申论考试的测评功能涵盖了哪两种考试形式（公务员笔试行测申论）

从历史回顾的角度看

申论作为竞争性领导干部公共科目笔试的重要组成部分，与现行的《申论》公务员录用考试科目有何不同？有没有可能通过复习后者来为前者做准备？这两个基本问题一直是考生的两大难题。可以说，梳理第一个问题是备考公考和竞聘的战略核心，而回答第二个问题也为公考和竞聘提供了明确的指导。要回答这两个问题，需要从公考和竞争性考试的发展中寻找答案。

1.公开考试和竞争性考试发展的回顾与启示(一)发展公开考试和竞争性考试

从字面定义来看，公开选拔和竞争上岗是两个不同的概念，在具体的制度规定、适用范围、整体流程等方面存在一定的差异。但是，如果从两个考试的内部核心概念来看，那么；两次考试的基本思路是一样的：3354，即评价党政领导干部的“能力”。

十一届三中全会后，关于组织人事制度的一系列重要论述，为公选干部提供了理论动力。自此，公开选拔领导干部的想法在上世纪80年代诞生。特别是在我国1993年实行国家公务员制度，实现公务员管理法制化、规范化之后，我们需要一套行之有效的方法来承担能力测评的神圣使命。

2000年国家公务员考试科目第二次调整中，《申论》被确立为公务员考试招录的必考科目。此后，申请被广泛用于公务员考试，如招聘、公开选举和竞争职位。

(二)历史回顾的启示

从公选、职位竞争、申论的发展来看，不难发现，人事制度本身的改革早在《申论》本身之前就出现了，申论考试的目标也必然来自于对公职人员能力评价的要求。那么，从上述历史发展的时间维度来看，招聘过程中的《申论》考试观应该与公选领导干部、岗位竞争的实践是一脉相承的，能力测试也应该是核心的关键点，深刻影响着《申论》的发展观。

在这个层面上，要回答摆在我们面前的第一个问题，公选报考、竞争性考试、公开招聘的本质概念是相似的，但由于发展阶段和可培养难度的不同，它们之间还是有一些区别的。

目前公务员培训考试的集中点还是在“招录层面”。此外，目前仍处于产业结构转型期，就业竞争压力大。公务员考试受到应届大学毕业生和社会上部分就业人员的密切关注。

公开选拔领导干部，竞争上岗，属于晋升阶段的考核。同时，这些试题对能力的标准要求较高，且具有保密性，训练难度较大。所以从学历支持和市场参与的角度来看，招聘过程中公开选拔和竞争上岗的辅导材料比入学考试少，面试也只多一些。为了阐明这一点，下面是第二个问题的答案。显然，在考试和招聘的过程中，仅仅用申论来准备公选和岗位竞争考试是不够的。再者，对于具备一定专业素质的财税领导干部的考试，竞争上岗远远不够。

二、公考和竞争性考试的能力评价与提升(一)相关能力评价要素的比较

055-79000明确指出，笔试主要测试竞争对手在竞争岗位履行职责所必需的基础知识，以及研究综合和写作能力。相比之下，t

2009年最新的《领导干部党政机关竞争上岗工作暂行规定》明确指出公共科目笔试测评要素包括理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题的能力和文字表达能力。基于申论考试本身的能力评价，结合上述要求，明显与领导工作中的综合研究、公文处理、文字表达和分析解决实际问题的能力紧密结合，可以以公文写作、政策写作、议论文写作等形式出现。

显然，与公招考试(如国考)评价的阅读理解能力、综合分析与执行能力、提问与解决问题能力、文字表达能力相比，公选、竞聘岗位的报考能力评价明显提升到了一个新的层次。

(二)提升能力评价的原因

基于发展回顾，笔者在上篇文章中指出，申论考试的概念体现了能力测试的根本一致性，但这只是回答了第一个问题的前半部分，而不是全部。那么，为什么公考和竞争性考试与传统申论有区别呢？在我看来，至少有以下三个原因：

一、从应聘人员来看，招聘过程中的应聘人员由已在社会上就业(符合既定工作年限)、未就业人员、应届毕业生及其他符合应聘条件的应聘人员组成。候选人来自不同的行业，有很多元素。还要注意的是，招聘过程中报考的岗位属于非领导岗位，自然能力考核侧重于考核应聘者的“基本”素质；对于公选和竞争性岗位，候选人基本都是具备“基本”能力和素质的在职公务员，所以选拔领导干部的评价自然需要提高，高要求提升高度。

其次，从题型来看，公考和竞争性考试都是以“一题”而非“一套题”的形式出现，这与招聘岗位的目标要求有一定关系。作为选拔党政领导干部的一项考试，能力测评往往侧重于“招之即来，用之即来”，而不是像招聘过程中的考试那样“招之即来，用之即来”。所以不需要考查应用设计概括、分析、对策等问题。比如国家公务员。另外，既然大纲中明确规定公考科目要考除申论类以外的其他类型的题，显然，“一题”考核也是符合大纲要求的。

第三，从考试理念的发展来看，现在的领导干部申论考试已经开始融入面试元素(比如从我上一期列举的三个题目中就可以找到结构化面试能力测评的影子，我称之为“面试测试与申论”)。这也体现了能力测试与以往知识测试的显著区别。应用型考试理念的发展，实现了全面、系统、科学的能力评价目标。通过“我手写我心，我巧手绘我文”的申论考试方式，以开放的心态全面系统地检验领导干部的能力。

公共考试和竞争性考试的新特点

(1)试卷构成多样化。

目前，人事制度仍处于改革期，随着地区经济社会发展的差异和不同机关不同岗位的特点，公开和竞争性考试呈现多样化的特点。允许多样化的方式存在，有利于宝贵经验的形成。

以竞争上岗为例。竞争上岗制度重在“竞争”。在“竞争”二字优先的前提下，有些部门会先根据岗位职责进行分类，再进行竞聘上岗。例如，工作将根据其特点分为行政工作和商业工作。在笔试中，不同的职位特征

论申请面试，更接近于现在竞争性考试的特点。为了更直接地交流信息，一些职能部门根据岗位职级初步决定公选，直接在职级以下面试，而面试考试的题目则融入了申论考试的思路，将申论文本改为语言表达能力；水平以上的，采取先笔试后面试的方式。这种考试方式可以更有效地进行人事部门与考生之间面对面的沟通和了解，同时也在一定程度上提高了考试效率。

(3)面试考试的应用所谓面试考试的应用，正好与(2)相反，将面试考试的要素纳入公考(如上一期的例2)。由于岗位职责的要求，值得注意的是，面试能力考核的要素融入了公考和竞争性考试，这也是近年来国考的一个微妙变化。

毕竟申论侧重于综合能力素质的评价，新元素的融入有利于开放答题，提高难度，形成差异化，实现能力的有效识别。集成了面试概念后，很容易实现应用程序的灵活测试方法。有的以论述题的形式出现，有的以案例分析的形式出现。

(4)直接热点

从公选和领导干部竞争性考试的角度反思报考的变化，关注时政热点和政策动向，是必不可少的。就财税干部竞岗和公考而言，关注财经热点显然是非常重要的。

一般公考和竞争性考试不会像传统的申论考试那样产生7000-8000字的大材料。当然，不可能采用适合每一个师、部、系的考题。因此，财税部门在工作过程中要关注整体经济改革趋势，同时也要对财税改革热点给予应有的关注，以实现“向富人学习，向富人学习”的目标。其实小料的报考也成为了公考和竞争性考试的一种易问形式。

文|刘源，来源：申论荟公众号，侵删

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